郑燕波等组织、领导、参加黑社会性质组织案

----政府的临聘人员假借政府名义实施违法犯罪并构成组织、领导、参加黑社会性质组织罪的理解与认定

基本案情

公诉机关：广东省潮州市潮安区人民检察院

被告人郑燕波，男，1975年7月14日出生。2018年9月18日因涉嫌犯组织、领导黑社会性质组织等罪被逮捕。

其他被告人邱友煌等22人，简况略。

经审理查明：组织、领导、参加黑社会性质组织罪

2011年11月，潮州市潮安区登塘镇人民政府成立了“双打击”专业队，负责打击登塘镇辖区内非法采矿、非法取土等违法行为；登塘镇人民政府副镇长郑秋德兼任“双打击队”队长，郑燕波被聘任为“双打击队”副队长。郑燕波任职期间，一方面通过行贿的手段拉拢、腐蚀主管领导郑秋德，获得郑秋德的信任和庇护；另一方面通过发放现金补贴、微信红包，提供经济资助以及带队外出消费等手段笼络“双打击队”队员，获得队员的支持和拥护。郑燕波通过上述一系列的手段逐步控制“双打击队”，2013年8月郑燕波被聘任为“双打击队”队长，该队已经完全脱离了郑秋德等登塘镇人民政府的管控，被郑燕波个人控制和利用。郑燕波利用“双打击队”的职权及影响力，以提供金钱利益或者不法势力支持作为手段，纠集、拉拢、招引了一批刑满释放人员以及社会闲杂人员，逐步形成了以郑燕波为首，邱友煌、林金山、郑龙伟为骨干成员，章创武、柯建龙、柯德权等人为参加人员的黑社会性质犯罪组织。该组织组织层次结构分明，骨干成员基本固定、人数众多，内部分工明确。该黑社会性质组织通过有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、非法采矿、开设赌场等一系列违法犯罪活动，控制登塘镇辖区内的非法采矿行业，从中攫取巨大的经济利益。在登塘镇辖区内造成重大影响，导致登塘镇辖区内盗采矿产资源的违法活动猖獗，造成大量的矿产资源流失和浪费，严重破坏生态环境，扰乱当地正常的经济和社会生活秩序。

另外，郑燕波等人还犯敲诈勒索罪、强迫交易罪、非法采矿罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪、受贿罪、行贿罪、非国家机关工作人员受贿罪、非法倒卖土地使用权罪、利用影响力受贿罪。

裁判结果

潮州市潮安区人民法院判决：被告人郑燕波犯组织、领导黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、非法采矿罪、开设赌场罪、受贿罪、行贿罪、非国家机关工作人员受贿罪、非法倒卖土地使用权罪、利用影响力受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑二十五年，并处没收个人全部财产；其余22名被告人犯参加黑社会性质组织罪等罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十年六个月至一年四个月，并处罚金。

其余22名被告人犯参加黑社会性质组织罪等罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十年六个月至一年四个月不等，并处罚金。

一审宣判后，郑燕波等14人不服提出上诉，潮州市中级人民法院经审理后认为一审判决认定事实清楚，证据确实充分，遂驳回上诉，维持原判。

典型意义

郑燕波等23人涉黑案系潮州市扫黑除恶专项斗争审结生效的涉黑第一案，在我市影响重大。该案的顺利审结，有力地震慑了黑恶犯罪分子的嚣张气焰，推动了潮州市扫黑除恶专项斗争取得突破性进展，对于保障当地人民安居乐业、社会安定有序具有十分重大的现实意义。法院还积极延伸司法职能，及时发出司法建议，对自然资源保护开发利用、政府临聘人员的管理等方面提出针对性的建议和意见，得到相关单位的积极反馈，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。