市十五届人大                       

五次会议文件（10）

潮州市中级人民法院工作报告

——2020年5月14日在潮州市第十五届

人民代表大会第五次会议上

潮州市中级人民法院代理院长　任宗理

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年主要工作

2019年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和各级人大代表等关心支持下，紧紧围绕市委“1+5+2”工作部署，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，各项工作取得新成效、新进步。全市法院共受理案件17954件，办结15825件，同比分别增长9.6%和18.8%；结案率88.1%，结收案比106.2%，同比分别增长6.8个和5.5个百分点;存案2129件，同比下降30.4%。整体呈现“四升一降”良好态势，其中，结收案比率、存案下降幅度均排名全省第一。中院受理案件2297件，办结2152件，同比分别增长23.8%、29.9%；结案率93.7%，结收案比103.5%，同比分别增长4.4个和3.2个百分点;存案145件，同比下降26.8%，结收案比率、存案下降幅度分别排名全省中院第二、第一。

一、依法惩处刑事犯罪，切实维护社会安全稳定

深入推进平安潮州建设，依法严厉打击犯罪，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全市法院共受理刑事案件2610件,审结2416件,同比分别增长1.5%和2.4%。

严惩黑恶势力犯罪。强化“深挖根治”，审结涉黑涉恶案件17件98人。依法严惩省挂牌督办的“矿霸”郑燕波等23人黑社会性质组织犯罪案件；审结许俊波等16人聚众斗殴、寻衅滋事系列案、蔡春荣等人破坏农村基层换届选举案等案件，有力打击了涉黑恶犯罪嚣张气焰。强化“打伞破网”，审结登塘镇原副镇长郑秋德等涉黑“保护伞”案，严惩涉黑涉恶背后的腐败问题，共移交线索152条。

严惩危害群众生命财产安全犯罪。认真贯彻总体国家安全观，审结杀人、强奸、绑架、故意伤害、“两抢一盗”、寻衅滋事、危险驾驶、交通肇事等危害公共安全、危害社会治安犯罪案件1509件。依法严惩“11·29”饶平张志标泼硫酸故意伤害人民警察案等严重暴力性犯罪。积极参与禁毒斗争，审结毒品犯罪案件125件。严厉打击涉民生多发性犯罪，审结涉案金额2.3亿元的罗英武等12人开设赌场、网络赌博案等案件。

严惩职务犯罪、破坏经济秩序等犯罪。审结贪污贿赂、滥用职权等犯罪案件50件，彰显严惩腐败坚强决心。审结涉侵吞扶贫资金、农资补贴等发生在群众身边的“蝇贪”案件14件。坚决打击制假售假犯罪行为，审结涉案假烟1086万支的蔡利荣等生产、销售假烟案等案件56件。

加大人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无原则，确保无罪的人不受刑事追究。认真落实国家主席特赦令和全国人大常委会特赦决定，对55名服刑人员裁定特赦。审结认罪认罚从宽案件383件，有效惩治犯罪、化解矛盾、促进和谐。加强未成年人审判工作，对95名未成年人适用非监禁刑，跟踪做好社会矫正和帮教工作，减少违法犯罪，帮助重归家庭、重返校园。其中，审结的2宗案件入选“广东未成年人司法保护十大典型案件”。

二、妥善化解民商事和行政纠纷，积极服务潮州高质量发展

围绕把潮州打造成沿海经济带上的特色精品城市目标，积极提供优质司法服务和保障。全市法院共受理民商事案件8508件，审结7247件，同比分别增长8.97%和22.4%，结案标的额47.5亿元。受理各类行政案件267件，审结236件，同比分别增长82.9%和114.5%。

稳妥处理涉民生纠纷案件。维护家庭平等和睦关系，审结婚姻家庭、继承案件1354件。保护受害人合法权益，审结机动车交通事故责任纠纷案件705件。积极化解劳资纠纷，审结劳动劳务纠纷案件90件。认真落实粤东五市环境公益诉讼集中管辖制度，推进生态环境保护。中院成功调解一宗标的额为2600万元的环境污染公益诉讼案，责成污染者全额赔付到位。

依法审理商事纠纷案件。平等保护市场主体合法权益，审结借款、买卖合同纠纷案件3599件。快立快审快结涉农信社改制为农商银行纠纷案件，审结204件，结案标的额达12.1亿元。服务民营经济健康发展，审结标的额高达27亿元的亚太系公司破产重整等大要案，获市党政领导肯定。强化知识产权司法保护，审结知识产权案件161件，一审调撤率84.1%；成功调撤双飞人药品、九牧厨卫商标侵权等系列案，营造法治化营商环境，助力潮州高质量发展。

积极推动多元化解矛盾纠纷。中院与市总工会联合出台劳动争议诉调对接工作规定，不断完善“法院+工会”矛盾纠纷多元化解机制。两级法院与交警、司法局联手推进道路交通事故纠纷一体化处理机制，枫溪法院在市区成立交通事故巡回法庭。中院与市妇联共建联动机制，协力化解家事纠纷。饶平法院与县妇联、司法局合力构建家事调查员、调解员队伍,婚姻家事案件调撤率达52.5%。潮安法院邀请105名人民陪审员根据不同类型案件参与调解，共参与调解案件310件。基层法院诉前联调工作机制被列为市“主题教育改革先行事项”。

积极推进法治政府建设。协同推进行政机关负责人出庭应诉工作，全市行政机关负责人出庭应诉率达74%，同比增长13.3%。中院与市司法局联合开展领导干部和国家工作人员旁听庭审活动，健全协作机制，积极提出司法建议，促进依法行政。坚持依法裁判和协调化解并重，妥善化解古巷镇一宗持续13年之久土地房屋征收补偿等历史积案。

三、践行司法为民宗旨，努力满足人民群众司法需求

健全司法为民便民机制。认真落实立案登记制，当场立案率达94.2%。加快建设“厅网线巡”为一体的诉讼服务中心，努力为当事人提供一站式诉讼服务。积极推进智慧法院建设，推广网上立案、在线缴费，网上立案1118件。湘桥法院率先在全市推进跨域立案工作，方便当事人诉讼。为经济确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费141.3万元，向45名符合条件的刑事被害人、申请执行人提供司法救助60.7万元，体现司法人文关怀。

持续深化司法公开。坚持以公开促公正，实现审判流程、执行信息、裁判文书和庭审直播四大司法公开平台全覆盖。全市法院在中国庭审直播网直播案件1947件，同比增长115.4%。举办法院开放日活动，让人民群众亲身感受司法、共享法治成果。开展送法进企业、进社区、进校园，坚持以案说法、以案普法，中院与市司法局合作报送的《每周说法》普法专栏获评“全省优秀普法项目”。继续健全人大代表、政协委员联络机制，邀请各级人大代表、政协委员参加座谈、观摩庭审、见证执行等活动共230人次，认真听取社会各界的意见建议，不断改进法院工作。

及时兑现胜诉权益。巩固“基本解决执行难”成果，组织开展“南粤执行风暴2019”专项活动，执结案件5797件，同比上升23.3%，首执案件实际到位金额10.5亿元，主要质效指标在全省排名从垫底落后到基本达到中上游。加大强制执行力度，设置失信彩铃精准曝光失信被执行人，全市曝光失信被执行人2874人次，限制高消费4251人次，限制出境37人次, 司法拘留80人,以拒执罪、妨害公务罪移送追究刑事责任5人。推动银行提供“拍卖贷”金融服务，引进第三方网络辅助机构提升网拍质效，提高网拍参与率和成交率，成功变卖潮州国际大酒店，全市司法网拍成交金额5.5亿元。

不断增强司法改革实效。落实落细司法责任制，优化原有审判团队组建框架、组建方式，破除部门界限，探索组建跨部门新型综合审判团队，提升审判质效；落实院庭长审判监督管理职责，加快类案同判体系建设，研究制定《类案检索工作指引》。全面实施刑事案件认罪认罚从宽制度和刑事案件速裁程序改革，切实提高司法效率。全市员额法官人均办案131件，同比增长21%。

四、坚持政治建院、从严治院，努力锻造过硬法院队伍

全面加强法院党的建设。把政治建设摆在首位，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会第一议题，不断强化理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，中院党组开展7个专题集中学习研讨，牵头完成全市法院党组班子建设等13项课题调研，认真开展专题民主生活会、组织生活会，找差距查不足，检视问题49条，细化整改落实措施86项，以钉钉子精神抓各项工作落地见效。开展建党98周年、新中国成立70周年“重温党史、不忘初心”专题阅读交流活动，中院和枫溪法院干警撰写文章获评全省法院“我和我的祖国”主题征文三等奖和优秀奖。中院和潮安法院制作先进人物等短视频，在市委政法委主办“不忘初心、牢记使命”主题教育短视频大赛分获金奖、优秀奖。

狠抓落实全面从严治党。紧抓省委巡视反馈意见整改，共查找出26项具体问题，提出91项整改措施，以案促改，立行立改。召开青年干警座谈会、员额法官及家属助廉座谈会、寄送《致干警家属一封信》，引导干警及其家属筑牢拒腐防变底线。邀请市纪委领导为干警上警示教育课，用身边事教育警示身边人。注重巩固正风肃纪反腐工作成果，建立健全长效机制，制订或修订《院、庭领导监督管理工作规范》《干警思想政治工作规范》《加强对党员干部操办婚丧喜庆事宜监督的暂行规定》等12项制度，规范运行权力，改进司法作风。

大力提高队伍素质能力。组织全市法院干警参加各类培训近1300人次。组织全市法院干警参加素能提升研修班，邀请市委宣讲团成员和市委党校老师到中院举办大湾区发展规划纲要、意识形态工作讲座，提高干警综合素质。潮安法院1名法官获评“全国法院刑事审判工作先进个人”、中院1名法官获评“全省审判业务专家”、2名法官获评“全省法院百名岗位能手”、2个集体和2名个人分别被省法院记二等功、三等功。中院法官撰写法律文书和论文分别获评全国法院首届“百篇优秀裁判文书”三等奖和“全国法院学术讨论会”论文三等奖、“广东法院学术讨论会”论文二等奖；全市法院2篇裁判文书、2个庭审分别获评全省法院“百篇优秀裁判文书”“百个优秀庭审”。

不断夯实基层基础。坚决贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神，认真落实潮州市加强党的基层组织建设三年工作方案，健全中院领导挂钩联系基层法院制度，加强基层法院领导班子建设和队伍建设。全面落实基层法院内设机构改革，加快推进人民法庭基础设施建设，在人员配备、职级待遇、经费保障、物质装备和信息化建设等方面向基层倾斜。潮安法院加强巡回法庭建设，就地化解矛盾纠纷。着力完善审级监督机制，加强对下指导，帮助基层提高司法水平。完善发改案件分析、通报制度，及时发现问题，统一裁判标准。

各位代表：过去一年全市法院工作的发展进步，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，人大代表、政协委员及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表潮州中院致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我市法院工作中还存在一些差距和不足：一是司法理念和司法能力还不完全适应新时代新要求，服务大局的前瞻性、针对性、实效性仍有待提升。二是审判执行工作质效仍须进一步提高，个别法院存案还比较多，办案质量仍不尽如人意。三是司法责任制和司法体制综合配套改革仍需进一步落细落实，院庭长对“四类案件”的监管、诉讼服务体系和智慧法院建设等仍需不断加强。四是队伍建设仍有薄弱环节，个别人员违纪违法，损害司法公信力。

2020 年工作安排

今年，全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对法院工作的绝对领导，认真落实市委工作部署、上级法院要求和本次会议决议，坚持司法为民、公正司法，为把潮州打造成为沿海经济带上的特色精品城市提供更加有力的司法服务和保障。

一是始终把牢法院工作正确政治方向。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届七次、八次、九次全会和市委十四届八次、九次全会精神，坚定捍卫党的领导和中国特色社会主义制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快推进法院审判体系和审判能力现代化，始终坚持围绕中心、服务大局，依法履职。

二是落实市委“1+5+2”工作部署，服务保障潮州经济持续健康发展和社会大局稳定。坚持防风险保稳定，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉疫情等各类犯罪，妥善化解涉疫情等矛盾纠纷，切实增强人民群众安全感和幸福感。坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，积极参与打好“三大攻坚战”，稳妥审理涉重大项目建设、传统产业升级、能源结构优化、城市治理提升、民生补短板、兴农惠农等“六大工程”相关民商事、行政案件，营造更加公平透明、可预期的法治化环境，积极服务和保障潮州高质量发展。健全解决执行难长效机制，努力向着“切实解决执行难”目标奋进。

三是深化司法体制综合配套改革和智慧法院建设。优化新型审判团队设置，落实院庭长“四类案件”监督管理职责。加快两个“一站式”建设，探索建设全市统一诉讼服务和多元纠纷化解中心，发挥集约优势，推动源头上减少诉讼增量。深化认罪认罚从宽制度改革，加强法检协调，切实提高办案效率。加快智慧法院建设，推进“智审、智执、智服、智管”，不断提高办公办案效能。及时汇编、制定各项工作制度，形成制度链、制度网，不断健全制度体系。强化创先争优意识，推进以审判为中心、多元化解纠纷等改革创新项目。

四是全面加强法院队伍建设。推进机关党建工作创新，将法院党建文化与法治文化有机融合，建设集党员教育、党群活动、宣传展示等信息化多功能为一体的党建活动中心，打造党建工作品牌。探索“支部建在审判团队上”，实现党建和业务工作深度融合。扎实扛起全面从严治党的主体责任，切实履行好“一岗双责”，强化干警日常监督管理，驰而不息抓好党风廉政建设和反腐败工作。加大教育培训力度，实行“全员轮训”，开展各种文体活动，提高队伍整体素质和司法能力，打造符合“革命化、正规化、专业化、职业化”要求的法院干部队伍。

各位代表，新的一年，我们将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，砥砺前行，闻鸡起舞，只争朝夕，以新担当、新作为奋力开创全市法院工作新局面，为潮州加快打造沿海经济带上的特色精品城市提供更加有力的司法服务和保障！

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附件1 《潮州市中级人民法院工作报告》数据图表

图表 1   2019年全市案件基本情况对比图

图表 2   2019年全市受理案件分布图

图表 3    2019年全市审执结案件分布图

图表 4  2019年全市审执结案件类型分布图

附件2  法院工作术语说明

1.结收案比率

结收案比率=（结案数/新收案件数），是体现法院办案效率的重要正向指标。比率越高，效率越高。比率超100%说明在审结新收案件外还审结了旧存案件。

2.省挂牌督办的“矿霸”郑燕波等23人黑社会性质组织犯罪案

该案是全省扫黑办督办案件。潮安法院审理查明，2013年下半年以来，被告人郑燕波等人有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、开设赌场、寻衅滋事、非法采矿等一系列违法犯罪活动，逐步形成以郑燕波为组织者、领导者，骨干成员基本固定，组织结构稳定的黑社会性质组织，该组织以暴力、威胁或者其他手段，长期对潮安区登塘镇辖区内的非法采矿行业实施垄断、控制，严重扰乱了当地正常的经济和生活秩序。该院以组织、领导黑社会性质组织罪和敲诈勒索罪等数罪并罚，判处郑燕波等23人有期徒刑一年四个月至二十五年，并处罚金。

3.张志标泼硫酸故意伤害人民警察案

2018年11月29日，饶平县三饶镇政府组织有关部门到该镇芽坑村开展牛蛙养殖污染专项整治工作时，被告人张志标用勺子舀硫酸泼向在场众人，致政府工作人员黄某强、民警黄某俊、辅警林某龙、谢某智、刘某鹏等多名被害人受伤。被害人三饶派出所副所长欧某辉见状上前抓捕张志标。张志标拒捕并将硫酸桶扣在欧某辉头上，致欧某辉身受重伤倒地。潮州中院依法判处张志标死刑，剥夺政治权利终身。

4.万丰热电公司环境损害赔偿案

该案是潮州中院审理的环境公益诉讼案件。公益诉讼起诉人认为万丰热电公司向大气超标排放烟尘、烟气二氧化硫，严重污染环境，损害社会公共利益，造成环境污染损失约2600万元。经多方努力，万丰热电公司全额赔付环境污染损失并履行到账，公益诉讼起诉人撤回起诉。

5.亚太系公司破产重整案

该案是潮州中院审理的首宗民营企业破产重整案，标的总额高达27亿元。亚太三家公司无法清偿到期债务明显资不抵债，中院经审理认为亚太三家公司仍有较好发展前景且已成功招募到重整投资人，具有挽救希望与重整价值，同意三家公司进行破产重整。通过破产重整程序，盘活船舶5艘合计价值5.6亿元，清理企业资产12.8亿元，化解金融债务26亿元，依法保护了金融债权，有效维护了涉案民营企业、职工合法权益，防范化解了相关金融风险。

6.双飞人药品商标侵权系列案

双飞人制药股份有限公司起诉我市多家药店侵犯其商标权，案件数量多，涉及潮州市众多药店，影响大，潮州中院积极做好各方工作，促成案件和解，双飞人制药股份有限公司向法院撤诉，取得良好的社会效果。

7.家事调查员

法院在婚姻家事案件审判中，委托由妇联、司法、民政、团委等单位推荐的熟悉基层情况、为人公道正派、善做群众工作的人员，对案件特定事项进行调查，收集案件事实相关信息材料，为案件裁判或促成和解提供参考。

8.“厅网线巡”

即诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线、巡回办案等诉讼服务渠道。

9.“拍卖贷”金融服务

法院与金融机构协作，通过“银法联手”，依托“互联网+金融”新型业务模式，积极引入网拍金融服务，为竞买人提供资金支持。

10.“四类案件”

最高法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》要求，要加大对以下“四类案件”的识别、监督力度：一是涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；二是疑难复杂且在社会上有重大影响的；三是与本院或上级法院的类案判决可能发生冲突的；四是有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。

11.两个“一站式”建设

为增强人民法院解决纠纷和服务群众的能力水平，最高法院于2019年7月出台建设“两个一站式”指导意见，要求各级法院全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，形成分层递进、繁简分流、衔接配套的一站式多元解纷机制，加快建设立体化集约化信息化的一站式诉讼服务中心，实现一站式多元解纷和一站式诉讼服务。