市十三届人大                

五次会议文件（ ）

 

 

潮州市中级人民法院工作报告

 

——2010年2月 日在潮州市第十三届

人民代表大会第五次会议上

 

潮州市中级人民法院代理院长 陈文毓

 

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席同志提出意见。

 

一、2009年工作回顾

 

2009年，全市法院根据上级法院和市委工作部署，紧紧围绕党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想，认真开展省法院“审判管理年”、“执行治理年”、“司法能力建设年”、“廉政警示教育年”和市委、市政府“落实推进年”活动，全面履行职能，较好地完成了各项工作。全市法院共受理案件5996件，审结5632件，与2008年同比分别上升12.8%和15.2%，审、执结诉讼标的额7.54亿元；中院受理案件619件，审结562件，审、执结诉讼标的额1.59亿元。两级法院主要办案指标呈“三降三升”的良好态势：二审发回重审率4.7%，同比下降4.2%；二审改判率10.6%，同比下降3.4%；上诉率9.2%，同比下降0.6%；二审维持率60.7%，同比上升6.2%；调解撤诉率65.7%，同比上升1.2%；结案率93.9%，同比上升1.9%。法定审限内立案率和审限内结案率均达100%，取得了明显的社会效果和法律效果。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一、抓审判促稳定，认真履行审判职能

坚持法院工作围绕中心、服务大局，全面发挥审判职能。刑事审判坚决贯彻“严打”方针，重点打击群众深恶痛绝、严重影响群众安全感的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪，严惩商业贿赂等职务犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。全年共办结刑事案件1115件，判处罪犯1649人，同比分别上升17.9%和22.5%，结案率99.2%，其中，中院办结151件，结案率100%。先后依法从快从重办结了金石大道“906”恶性持刀伤人案、浮洋等地半夜持刀拦路抢劫团伙案、潮汕地区价值700万元高档丰田轿车被盗系列案、中国移动巨额话费被盗案、省挂牌督办饶平黄岗特大假币案等一批社会反响大的案件，严惩了孙武钿、杨泽晓、曾剑锋等一批严重刑事罪犯，有效震慑了犯罪，中央电视台等各级新闻媒体广泛宣传，为推进潮州“平安建设”发挥了积极作用。同时，坚持“宽严相济”刑事政策，依法适用非监禁刑122人，减少社会对立面。民商事审判立足化解矛盾纠纷，全年办结合同纠纷、婚姻家庭、知识产权等民商事案件3495件，同比上升12.3%，结案率97.8%，审结诉讼标的额5.95亿元，其中，中院办结274件，结案率94.1%，审结诉讼标的额0.85亿元，有效维护社会秩序，促进经济发展。行政审判推行司法建议、和解息诉，坚持优化投资环境、促进依法行政，全年办结行政案件25件，其中，中院办结15件，结案率均为100%，实现零积案。

二、抓执行清积案，扎实推进执行治理

中院依托市解决“执行难”联动机制，发挥综合治理优势，深入推进执行治理和集中清案工作。全市法院共执结案件938件，执结标的额达1.54亿元，同比分别上升31.9%和5.3%；实际执结率77.4%，同比上升6.9%。其中，中院执结案件75件，执结标的额达0.94亿元；实际执结率65.2%，同比上升20.6%。中院认真接受市人大常委会专项评议，出台五项执行工作规定，建立健全执行分权、执行监督等机制，积极落实整改；推广“和谐执行”，全市执行案件自动履行与和解率达47%；慎重执行、妥善处理涉及国有资产金融不良债权案件（“资产包”），使该类案件执行和解率达94.7%。在市清案工作领导小组领导下，全市法院稳妥推进集中清案工作，采取执行听证和清案工作四项措施，实行“阳光执行”，使有财产积案执结367件、执结率100%，六类重点积案执结125件、执结率99.2%，无财产执行积案执结7085件，执结率96.5%，受到上级肯定。其中，饶平县法院跨省协作执行的做法被最高法院转发。

三、抓调解建和谐，努力实现“案结事了”

坚持把调解作为化解社会矛盾纠纷的优先选择，积极推进“全面、全程、全员”的“大调解”格局建设。中院与市司法局联合出台《加强诉讼调解与人民调解衔接工作的实施意见》，设立人民调解室，建立人民调解、行政调解与司法调解衔接机制。继续开展“创一流诉讼调解”活动，组织调解竞赛活动，积极完善四级调解网络。开辟“调解绿色通道”，积极推行简繁分流、立案调解、刑事和解、行政协调、和谐执行等方式，快立快调快执，最大限度降低当事人诉讼成本。全年全市法院适用简易程序审结案件2112件，同比上升19.7%；调解撤诉率创历史新高且连续三年超过判决率，在全省排名前列。其中，湘桥区法院调解撤诉率达70.4%，被评为“全省法院调解工作先进集体”。饶平县法院饶洋法庭调解撤诉率高达87%，《人民法院报》对其“夜间调解”的做法作了专门报道。

四、抓管理促办案，全力维护司法公正

中院坚持在审判管理上狠下功夫，采取五项有效措施，促进法院整体办案水平。一是健全挂钩、巡视基层机制。实行领导挂钩包片制度，主动协调基层党委政府，加强业务指导，抓好考察评比，统筹开展与惠州法院结对帮扶活动，帮助解决基层存在问题；抽调资深法官组成巡视组到基层调研、巡视工作，统一执法标准。二是改革审委会审议制度。审委会对重大、敏感案件加大审议力度，扩大审议范围，听取原审法院意见，强化集体把关会诊。全年审定死刑案等案件161件，没有被改判、发回或指令再审。三是定期通报案件情况。每月编印《案件数量、质量情况通报表》和《审委会案件质量通报》，督促办案工作。四是推进规范化建设。新制定案件质量评查、司法警务、量化考核、网络建设等20项制度，修改岗位责任、行政管理等13项制度，强化监督制约，建立适应科学发展长效机制。同时，认真抓好制度落实，如组织全市法院案件评查3场，自查、核查案件69次，促进办案质量；严格规范法警执勤，出警5190人次，安全无事故。五是建立健全联席会议制度。协调与市检察院的工作，联合出台检察长列席审委会规定，率先在全省推行刑事量刑辩论，规范自由裁量权。中院审判管理经验受到省法院转发推广，省法院主要领导专门作了批示，并在全省法院工作座谈会上予以肯定。

五、抓服务保民生，深化司法为民工作

中院继续开展“创一流司法服务”活动，组织“司法为民活动月”，开展下乡进村巡回审判，方便群众诉讼。组织“应对国际金融危机”专题调研，通过走访、座谈、法律咨询等方式，为企业提供面对面司法服务。推行“阳光司法”，公开审判事务，提供近万份诉讼指导手册供群众免费取阅。全市法院加大救济力度，为伤残、失业、低保等人员减、免、缓交诉费共计159件208万元。注重保护人权，依法指定辩护人167人次。继续开展“创一流少年审判”活动，通过“圆桌审判”、模拟法庭、法律讲座、法制宣传等方式，帮教失足少年164人，教育学生1万多人次。加强立案、信访“文明窗口”建设，出台工作规定，组织信访排查，实行“院长接访”、“部门约访”、“包案处访”、“带案下访”，依靠党委政府妥善化解了省挂牌督办市联营纸箱厂执行案、抬尸上访案、新疆人员上访案等20多宗重大信访案件，国庆60周年等敏感时期没有发生群众越级到省进京上访和非正常上访。中院被推荐为“潮州市文明单位”。

六、抓班子带队伍，提高司法能力，保持司法廉洁

中院认真开展科学发展观学习实践活动，先后召开各种座谈会13场次，发送征求意见函498件，领导班子分析检查报告满意率达到99.3%。积极推进“人民法官为人民”主题实践活动，突出重点、创新载体，经验做法在全省法院“三项工作”会议上交流。注重法官职业化教育，集中开展业务培训37场，受训干警1588人次，同比提高61.4%。积极组织立功创模、争先创优活动，将张林武事迹搬上舞台，组织先进人物巡回报告，法官队伍涌现了一大批先进集体和个人，有25人次受省市通报表彰，11个集体被评为市级以上先进单位。其中，中院吴铁城同志、黄雪玲同志被推荐为广东省“人民满意的公务员”，湘桥区法院、潮安县法院司法警察大队被省法院记集体二等功。

在提高队伍司法能力同时，还重点整顿了纪律作风。中院建立队伍作风季度分析会制度，修订廉政教育等四项规定，健全长效机制。突出纪检预防工作，组织廉政谈话，设立廉政监察员，注重抓苗头、抓整改、抓诫勉谈话、抓个别教育、抓检查监督，对队伍实行动态管理。认真贯彻最高法院“五个严禁”，出台“六个不该”，组织督察队突击巡查20余次，注重警示教育、廉政文化、重点监督，2009年度中院干警没有因违法违纪受到处理。

七、抓文化树形象，加大法制宣传力度

中院继续开展“创一流法官文化”活动，推进学习型法院建设。加强法制文化宣传，与潮州电视台联办《周日说法》节目50期，最高收视率达51.78%，居粤东地区同类节目之首；在《潮州日报》开辟《法官说法》专栏18期，以案析法，收到较好社会效果；法官文集《潮州法官文化丛书》被评为“潮州市宣传文化精品奖”。组织28篇论文参加全国法院学术讨论会，获奖排名全省第7位，工作受到省法院通报。加强法院信息工作，年度全省排名第9位，达历史新高。编印《潮州法官研讨成果荟萃》一书，将30万字的优秀论文汇编成册，转化研讨成果。第一次与高校联合举办学术研讨会，创新使用多媒体演示、专家讲评等形式，受到好评。中院被评为“全省法院调研工作先进单位”。

八、抓联络促发展，积极改进法院工作

全市法院坚持主动接受党委领导、人大监督，共报告8场次， 争取重视支持，帮助解决法院存在困难。自觉接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界批评建议，认真改进法院工作。积极开展“百场见证执行”、“百场走访下基层”活动，邀请人大代表、政协委员参与活动41场71人次，切实加强联络工作。中院积极参加“访百企”活动，由院领导带队到创佳集团、松发集团、三环集团、海利集团等企业征求意见，问计于企，受到欢迎。编印《法院工作情况通报》专刊定期发送人大代表、政协委员，主动通报工作、征集意见。加大群众参与审判工作力度，全市法院新选任人民陪审员51人，陪审案件1031件，同比上升23%。中院被评为“全省法院联络工作先进集体”。

总结一年来的工作，我们所取得的一些成绩，与市委领导、市人大监督、市政府和市政协及社会各界支持是分不开的。在此，我谨代表全市法院向各级党委、人大、政府、政协，各级人大代表、政协委员和社会各界对法院工作的重视、支持和监督，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在许多不足和困难，主要是：法院整体工作与全省法院争当全国法院排头兵的要求还有一定距离；少数干警大局观念、责任意识和群众观点不强，办案效率较低、素质不高；推动法院科学发展创新意识、能动意识不够；经费保障不足、信息化建设滞后。我们将认真反思，采取积极有效措施，逐步加以克服和解决。

 

二、2010年工作意见

 

根据省法院和市委部署，2010年全市法院工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以“三个至上”为指导思想，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，以党建带队建，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，落实“三项硬要求”，继续推进争创“四个一流”活动，促进法院工作创新发展、科学发展，为潮州经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供强有力的司法保障和司法服务，为全省法院争当全国法院排头兵作出新的贡献。

今年，我们将根据上级部署全面履行职责，突出抓好“四个一”，即“坚定一个方向，围绕一个主题，狠抓第一要务，建强一支队伍”。

一、坚定一个方向，进一步在坚持司法政治性上下功夫

要坚定不移地贯彻落实党的重大决策部署，确保法院正确政治方向。着重深入学习贯彻市委十二届八次全会精神，切实增强推进政法三项重点工作的自觉性和坚定性。着重全面加强法院党建工作，以党建带队建，进一步增强干警大局意识、责任意识、群众意识。着重推进学习型、服务型法院建设，继续开展“争创标兵”活动，不断提高司法能力，切实改进学风，树立新风。

二、围绕一个主题，进一步在坚持司法人民性上下功夫

要采取有效措施认真贯彻落实“为大局服务，为人民司法”工作主题。一方面始终坚持为大局服务，主动服务，积极作为。重点参与社会治安重点地区综合治理和镇街综治信访维稳中心建设，及时发现、妥善处理涉及稳定的苗头性、倾向性问题，加强司法建议和法制宣传工作，履行好维护社会稳定大局第一责任。另一方面，始终坚持为人民司法，努力化解社会矛盾，切实维护群众根本利益。加快诉调对接工作，拓展调解领域，在案结事了上下功夫；健全涉诉信访处理和民意沟通机制，妥善解决信访反映突出问题；加强一线建设，抓好基础建设、法庭建设、网络建设，完善司法公开、司法民主机制，推行更多便民措施。

三、狠抓第一要务，进一步在坚持司法能动性上下功夫

要坚持人民法院执法办案第一要务，通过能动司法的方法充分发挥法院职能作用。积极参与全省法院“加速推进排头兵达标”竞赛活动，促进审判管理工作向集约式、精细化发展，提高办案水平。刑事审判以亚运安保为龙头，重点严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安等刑事犯罪活动，抓好大案要案审判工作，加大打黑除恶力度；继续贯彻“宽严相济”刑事政策，减少社会对抗；民商事审判建立民生案件快速办理机制，突出审理好“促转变、调结构”相关案件，服务经济发展；行政审判推行协调、和解，加强与执法部门工作联络，切实保护公民合法权益，支持依法行政；执行工作加大治理力度，健全工作机制，严格执行期限，强化执行联动，落实执行救助，努力构建综合治理“执行难”格局。

四、建强一支队伍，进一步在坚持司法公正性和廉洁性上下功夫

要以开展“人民法官为人民”主题实践活动为载体，强化为民观念，提高司法能力，建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法官队伍。重点推进人员分类管理，全面推行岗位量化考核，提升队伍素质。强化法院文化建设，加大法制宣传，加强研讨交流。加强廉政警示教育，实行工作问责，着力加强政治纪律和办案纪律。进一步主动接受人大监督、民主监督、法律监督和社会监督，严格落实“五个严禁”，确保司法公正廉洁。

展望新年，我们深感责任重大，决心以求真务实的作风，以创新发展的精神，努力工作，为潮州推进科学发展、促进社会和谐作出新贡献！

 

 

市十三届人大五次会议秘书处

2010年2月

（共印  份）